В I чтении принят проект о строительстве в заповедниках объектов обороны

РњРѕСЃРєРІР°. 18 марта. — Госдума приняла РІ первом чтении законопроект «Рћ внесении изменений РІ ФЗ «РћР± РѕСЃРѕР±Рѕ охраняемых природных территориях» Рё отдельные законодательные акты Р Р¤» (в„–1096223-8). Документ предполагает корректировку правил функционирования РѕСЃРѕР±Рѕ охраняемых природных территорий (РћРћРџРў) федерального, регионального Рё местного значения. Документ внесен РІ Госдуму правительством РІ конце 2025 РіРѕРґР°.

Глава РњРёРЅРїСЂРёСЂРѕРґС‹ Александр Козлов, представляя РІ Госдуме законопроект, отметил, что создание новых РѕСЃРѕР±Рѕ охраняемых природных территорий – базовый принцип законодательного регулирования. «Р­С‚Рѕ прописано РІ федеральном законе «РћР± РћРћРџРў», который РїСЂРёРЅСЏС‚ РІ 1995 РіРѕРґСѓ. Однако РІ законе отсутствует регулирование РїРѕ видоизменению границ действующих территорий. Даже если есть объективные причины. Рљ слову, РґРѕ 1995 РіРѕРґР° такая возможность РІ законе была. РњС‹ хотим создать, РЅСѓ, или вернуть, РєРѕРјСѓ как удобнее, именно механизм, который РІ случае необходимости даёт государству право корректировать границы. Таких случаев три», — сказал РѕРЅ.

В первом случае – для создания объектов обороны и безопасности. Это положение законопроекта дополняет ФЗ 295, который вступил в силу 1 марта. Он предусмотрел возможность Минобороны устанавливать свои режимы разрешенного использования земель независимо от категорий земель. Но для работы в границах ООПТ этого недостаточно. Предлагаемый законопроект эту задачу решает.

Второй случай – государство получит право размещать объекты, необходимые для социально-экономического развития регионов. РџСЂРё этом специально РЅРµ создается СЃРїРёСЃРѕРє критериев, чтобы регионы РЅРµ трактовали его расширительно. Каждый объект будет рассматриваться РІ индивидуальном РїРѕСЂСЏРґРєРµ. Козлов подчеркнул, что здесь речь РЅРµ Рѕ туризме: «Р Р°Р·РјРµС‰РµРЅРёРµ туристской инфраструктуры урегулировано иными нормативными актами, РІ том числе 77-ФЗ. Также замечу, что туризм разрешен только РІ определенных местах нацпарков. РќР° федеральных территориях – это всего 6 млн гектаров».

Третий случай – утрата охранного статуса по естественным причинам. Законопроект предлагает механизм урегулирования вопросов исключения части территорий из ООПТ в случаях необратимой полной утраты особого природоохранного значения после чрезвычайных ситуаций, приведших к радиационному, химическому, техногенному загрязнению или иному подобному негативному воздействию с полной утратой охраняемых природных комплексов и объектов.

При этом законопроектом предусмотрен целый ряд мер, направленных на исключение или минимизацию ущерба природным комплексам и объектам, для сохранения которых создавалась ООПТ.

Если объект нужно создать на федеральной особо охраняемой природной территории, то инициатор обязан получить согласование президента или правительства. Кроме того, предусмотрено комплексное экологическое обследование территории, заключение Росприроднадзора, согласование Минприроды, решение комиссии по обеспечению охраны ООПТ федерального значения. Решение будет закрепляться актом правительства.

В случае региональных и местных территорий инициатива должна быть согласована на уровне президента, правительства или главы субъекта. Также предусмотрено комплексное экологическое обследование, заключение Росприроднадзора, согласование Минприроды, решение комиссии по обеспечению охраны ООПТ федерального или регионального и местного значения. Решение будет закрепляться законодательным органом субъекта.

«Р’ состав федеральной Рё региональной РєРѕРјРёСЃСЃРёР№ РІ обязательном РїРѕСЂСЏРґРєРµ войдет экспертное Рё научное сообщество, Российская академия наук. Подробный состав проработаем РєРѕ второму чтению вместе СЃ вами, уважаемые депутаты. РњС‹ это обсуждали РЅР° встречах СЃ фракциями», — сказал глава РњРёРЅРїСЂРёСЂРѕРґС‹.

Между тем, в ходе обсуждения законопроект вызвал активную критику со стороны ряда депутатов. Неоднократно подчеркивалось, что законопроект имеет размытые формулировки, в целом в текущей версии является сырым и требует существенной доработки.

Высказывались мнения, что документ позволяет строительство РЅР° территории РћРћРџРў практически любых объектов государственного значения, РїРѕРґ которые можно подвести самые различные коммерческие проекты. РљСЂРѕРјРµ того, предлагаемое изменение границ заповедников Рё парков позволит вести РЅР° РёС… территории добычу полезных ископаемых, заготовку древесины, возведение промышленных Рё спортивных объектов, мусорные полигоны. РџСЂРё этом создаются условия для заинтересованности РІ изъятии земель СЃРѕ стороны регионов — для получения дополнительных средств РѕС‚ новых объектов, возведённых РЅР° площадях заповедников Рё парков.

Также депутаты считают, что законопроект может сформировать предпосылки развития коррупции вокруг ООПТ, например, в части работы комиссии, принимающей решение об изменении границ. Состав этой комиссии не регламентирован и нет условий, чтобы в нее вошли специалисты в области сохранения биологического разнообразия и экологии. Кроме того, сокращение площадей ООПТ могут привести к тому, что ценнейшие заповедные территории могут быть безвозвратно утрачены, нарушится экосистема, произойдет гибель животных и растительного мира, а общая система ООПТ России будет подвержена деградации.